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严把五个环节提高廉政风险防控能力
来源:黔南州公共交易中心 发布时间:2012-11-20  字号:
 
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党的十八大报告指出,要“更加科学有效地防治腐败”。当前,廉政风险防控在反腐倡廉建设中发挥着越来越重要的作用。各级党组织要认真贯彻落实党的十八大关于廉政风险防控工作的要求,采取积极有效措施,扎实推进廉政风险防控工作。

  一、严把清权确权环节,确保廉政风险“查得清”

  清权确权是廉政风险防控工作的基础。只有抓好清权确权,搞懂弄清权力运行中容易产生风险的重点岗位和关键环节,廉政风险点才能查得准、防得牢。在具体工作中,要“坚持依法不依例”的原则,根据现有法律法规和“三定”方案授予的职责职权进行清权确权,防止把过去按照惯例和经验干的,确定到职权范围内。要对照法律法规及“三定”方案,按照“职权法定、权责一致”要求和“谁行使、谁清理”的原则,全面清理和确定各项权力事项,摸清各类权力底数,编制职权目录,让每个党员干部都知道自己有多少职权及依据是什么,如果行使职权目录上没有的职权,可能就是违法。要通过清权确权,进一步理清细化单位、科室和岗位职责,既防止职责交叉,又防止职责落空。要绘制权力运行流程图,明确权力事项行使的条件、运行程序、办理时限、监督渠道、相对人权利、投诉举报途径等等,使权力行使有固定的路径,防止权力滥用。

  二、严把风险排查环节,确保廉政风险“找得全”

  风险排查是廉政风险防控工作的关键。只有风险排查抓好了,廉政风险等级确定才能做到有的放矢。具体工作中,要坚持“对岗不对人”的原则,明确查找廉政风险重点是查岗位风险而不是人的风险。在风险点的排查过程中,要按照“有多少、找多少”的要求,坚持实事求是,防止和克服“避实就虚、避重就轻”,确保风险点的查找客观、准确,经得起实践的检验。要采取自己找、领导提、群众帮、专家评、组织审等方式,在岗位、部门和单位三个层面,重点查找岗位职责、权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险,把廉政风险的内容及其表现形式找准、找全、找深、找透。

  三、严把等级确定环节,确保廉政风险“定得准”

  风险等级确定是廉政风险防控工作的核心。只有抓好风险等级确定,廉政风险防控措施才能具体到位。对排查出的廉政风险,要根据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败问题发生的概率及危害程度等,划分为高风险、一般风险、低风险3个等级。高风险,是指涉及人财物等权力较大、较灵活、有自由裁量权的岗位,以及本部门本单位存在的共性问题,一旦发生将产生严重的社会和经济影响的风险。一般风险,是指不直接拥有人财物的支配权,但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位,一旦发生会在一定范围内造成一定的社会和经济影响的风险。低风险,是指不涉及人财物等权力,工作内容较公开透明的岗位,一旦发生造成的影响程度较低,在组织内部通过一定手段很快能解决的风险。在风险等级划分上要采取自下而上和自上而下的方法,广泛听取机关干部、班子成员、服务对象等各方面的意见。要坚持“就高不就低”的原则,对于廉政风险点等级,能定高等级的坚决定为高等级,可高可低的要定为高等级,以此来强化每个人的廉政风险意识,促使每个岗位的人员都绷紧廉政风险这根弦。对于不同等级的廉政风险,要按照党风廉政建设责任制要求和单位领导职责分工,实行分级管理、分级负责、责任到人。对高等级的廉政风险,要单独立项,实行项目管理。

  四、严把制定措施环节,确保廉政风险“防得住”

  制定防控措施是廉政风险防控工作的保证。只有防控措施完善了,落实到位了,才能有效杜绝廉政风险的发生。具体工作中,要坚持“宜细不宜粗”的原则,就是制定防控措施一定要具体,既要有适应一般问题的制度规范,又要有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法,只有细、才能实,只有实、才有可操作性、才能管用。要从工作人员自我防控、各职能部门内部防控、各单位综合防控三个层面分别制定防控措施,做到岗位措施对应性要强、防控措施衔接性要强、制度建设可操作性要强。属于岗位职责方面的风险,要明确职责、科学设置岗位职责流程,修订完善工作程序,确保岗位职责设置和业务流程顺畅、便于监督、相互协调、相互制约,有效规避风险。对重要部门负责人、重点岗位人员,要按照规定实行定期轮岗交流;属于权力运行方面的风险,要通过建立健全权力运行程序规定和权力制衡机制,规范权力行使和自由裁量幅度,确保权力正确行使;属于制度机制方面的风险,要通过查漏补缺、建章立制,进一步完善相关制度;属于思想道德方面的风险,要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育,增强党员干部的风险意识。

  五、严把预警处置环节,确保廉政风险“管得严”

  廉政风险预警处置是廉政风险防控工作的重点。只有廉政风险预警处置工作抓好了,才能及时化解廉政风险,防止廉政风险演变为腐败问题。具体工作中,要坚持“赶早不赶晚”的原则,将廉政风险防控关口前移,打好提前量,增强预见性和主动性,及时发现、主动防范、有效处置各类廉政风险,真正形成预防更超前、监督更有力、制度更完善的廉政风险防控机制。要建立廉政风险信息收集系统,要建立廉政风险评估机制,在全面收集各类廉政风险信息基础上,对信息进行分析研究,评估廉政风险,研究解决办法。要建立廉政风险预警反馈机制,针对潜在的、可能发生的或已经发生的廉政风险,按照不同级别发出预警,进行提示,同时下发预警通知书,采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施,预防腐败行为的发生。要对各种预警措施发出后的整改情况,及时进行跟踪检查,并形成反馈报告。对整改到位的,取消预警;对整改不力,构成违纪违法行为的,要按照有关规定进行组织处理或立案查处。(作者系鹤岗市委副书记、市纪委书记)

  
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